《财政研究》李成威 傅志华：应对疫情对经济影响的关键是构建确定性
应对疫情对经济影响的
关键是构建确定性
李成威 傅志华
内容提要
对于经济影响而言，所谓的确定性并非疫情得到完全控制，而是疫情传播速度和影响范围得到控制，经济活动者对于疫情的恐慌得到缓解，因而可以在较大范围和程度上恢复经济活动。确定性不是自然而然产生的，而是通过构建来实现。按目前形势预测，疫情大致影响 GDP 增速 0.2—0.5 个百分点，对经济不同环节的影响差异较大：对消费的影响是断点式的，滞后惯性影响小；对生产和投资的影响是连续性的，滞后惯性影响大。疫情的不确定性对企业影响最大，要特别关注疫情触发中小企业资金链断裂、进而导致大量企业破产的多米诺骨牌效应。当务之急是要通过构建确定性来稳定预期，迅速控制疫情传播速度和影响范围，缓解、消除经济活动者的恐慌情绪，减轻疫情对经济的冲击。
充分发挥中国的制度优势，以党中央的坚强领导作为定海神针，将制度优势转化为“疫情”治理效能。当务之急是要通过构建确定性来稳定预期，迅速控制疫情传播速度和影响范围，缓解、消除经济活动者的恐慌情绪，减轻疫情对经济的冲击。同时，未雨绸缪为促进财政经济可持续发展做好长期打算。
1.支持疫苗和抗病毒药物的快速研发、生产和推广，是短期内构建最大确定性的有效方式
人们总是害怕未知，并渴望获得与新出现的疫情有关的信息。当人们无法判断疫情是否构成威胁时便陷入了恐慌，但通常情况下可能没有那么严重。2019—2020年，美国已有1500万人在流感季中染疾，8200人死于流感。可以说美国流感的杀伤力要大于新冠肺炎，但美国流感并没有引起恐慌，对经济的影响也微乎其微，究其原因，是疫苗和抗病毒药物注入了确定性。美国在流感发生前的几年中大量投资抗病毒储备药品和疫苗研发，在疫情发生后有助于医疗人员迅速投入疫情应对。
亡羊补牢，为时不晚，在疫情发展的过程中，大力支持疫苗和抗病毒药物的快速研发、生产和推广，让民众看到希望，这能在最大程度上构建确定性，稳定社会预期。
2.稳住资金流，为企业迅速恢复生产注入确定性，避免因资金链断裂造成企业大规模倒闭
出台针对性临时性短期融资和税收减免政策，为疫情冲击较大行业的相关企业提供周转资金。尤其是对于受到疫情冲击而陷入困境的民营企业，要出台相关具体措施，稳住资金链条，助力其渡过疫情时期的暂时难关，避免企业资金链断裂演变成大规模倒闭。
3.以最大诚意和强有力措施维持贸易形势
美国甲型 H1N1 病毒流感疫情期间，墨西哥没有遵照世界卫生组织的引导，贸然关闭墨西哥边界给其带来了大量不必要的经济损失。这告诉我们，疫情发生后，我们应当以最大诚意引导贸易伙伴基于公共卫生理性进行判断。当然，在进出口和通关等方面，也要采取强有力的安全保障措施，获取贸易伙伴信任，避免贸易伙伴贸然封闭通关给双方造成大量无谓损失。
4.打好铁算盘“过更紧日子”，度过时艰
将支出分为核心基本支出和非核心基本支出两类，对核心基本支出予以优先保障，对非核心基本支出设置支出上限。支出上限可根据情况在年度预算或预算调整时重新评估。对支出事项进行风险评估，根据风险评估情况对支出事项的优先顺序进行排序，并按优先次序控制调整各项支出的年增长率。
控制关键岗位的人员增加，对相关国家公职人员的薪酬在一定期限内控制增长，同时对各项福利的增长进行评估。不要刻意强调和宣传养老金要保持多年连续增长这样的目标，严禁地方各部门在民生支出方面盲目“提标扩围”。
作者简介：
李成威，中国财政科学研究院外国财政研究中心副主任，研究员
傅志华，中国财政科学研究院副院长，研究员
全文刊发《财政研究》2020年第3期
·傅志华等：财政本质的“多重性”与集中体现 ——兼论财政学的学科属性
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策划：邢 丽
采编：于婧华 郝隽琛（实习）
（封面图片来源：https://www.fotor.com.cn）
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